явление несоответствия между спросом на труд и его предложением. Перевес предложения над спросом — неизбежный спутник капиталистич. организации общества. Основная причина Б. заключается в том, что в процессе роста техники и производства рост постоянной части капитала обгоняет рост переменной, и часть рабочих всегда оказывается излишней. Число безработных изменяется в зависимости от конъюнктуры в промышленности и в сельск. хозяйстве, при чем непромышленные страны имеют характерные сезонные колебания Б.

В периоды подъема народного хозяйства растет активная (занятая) промышленная армия, и Б. уменьшается; в периоды депрессии и кризисов Б. растет. В капиталистич. обществе все меры борьбы с Б. являются паллиативными, т. к. они не затрогивают основной причины—бесплановости и стихийности развития капиталистич. хозяйства, а также заинтересованности капитализма в Б. Процент безработных членов профессиональных союзов в европ. странах виден из диаграмм (фиг. 1 и 2). Следует отметить, что

в приведенном случае средний % безработных среди членов профсоюзов в непромышленных странах за 7 лет (1920—1926 гг.) значительно выше, чем в странах промышленных, а именно:' 17,8% против 9%. Проблема Б. является проблемой взаимоотношения

между экономической системой хозяйства и ее техникой. Технически более передовые страны даже внутри капиталистич. мира

показывают меньший удельный вес Б. Средний за ряд лет (1923—1927 гг.) % Б. для СССР равен 12,3%. Это относительно благоприятное положение СССР по % Б., с его преобладающим земледельческ. характером, между странами промышленными и непромышленными д. б. отнесено исключительно за счет политики советской власти в области труда и подчеркивает пролетарскую линию этой политики.

В С.-А. С. III. статистики безработных по всем штатам нет. По штату Массачусетс имеются следующие данные: для шести лет—с 1913 по 1918 г. включительно—соответственный % безработных по годам был 8,5—11,2—13,2—6,4—7,4—5,8. После ликвидации империалистич. войны и свертывания военной промышленности Б. сразу высоко поднялась. 1919—-22. гг. дают в %: 8.6—13,2—27,2—20,7. Потом идет снижение: в 1923 г.—6,4%, в 1924—10,0%. Наибольшего напряжения Б. достигла в атом штате в январе 1921 г. (31,8%). Если бы такою же была Б. в это время по всем С.-А. С. Ш., то общее число безработных насчитывалось бы в 4—5 млн. чел. Все приведенные выше цифры относятся лишь к той части пролетариата, которую охватывает статистика профсоюзов, т. е. к рабочим и служащим промышленных и транспортных предприятий. С этой оговоркой можно исчислять в абсолютных цифрах резервную армию труда в Европе, при нормальных условиях, в 3—4 млн. чел. Для С.-А. С. Ш. соответствующая цифра м. б. приблизительно принята в 1—1 Yi млн.

В процентном отношении Б. больше всего у водников, у работников народного питания, у строителей и сахарников (колеблется от 45 до 32%), меньше всего у текстильщиков, горнорабочих, бумажников и железнодорожников (колеблется от 5 до 9%).

Особенностью Б. в СССР (в отличие от капиталистич. стран, где Б. растет за счет снижения числа работающих) является параллельный рост и числа безработных и числа занятых рабочих. За 3% г. (с 1/VII 1923 г. по 1/1 1927 г.) число работающих членов профсоюзов возросло на 4 708,1 тыс. (с 4 917,7 тыс. до 9 625,8 тыс.), или на 96%, а число безработных членов профсоюзов — на 1 239,9 тыс. (с 427,6 тыс. до 1 667,5 тыс.; позднейшие данные показывают снижение Б., см. ниже), или на 289,9%. В связи с этим отношение безработных членов профсоюзов к работающим выросло с 8,7 до 17,3%.

Явление одновременного роста и числа безработных и числа занятых рабочих объясняется усиленным притоком свободных рук из деревни, где техническая отсталость граничит с первобытностью, аграрное перенаселение достигает 6—8 млн. чел. и сильно еще сказываются разрушения империали-стическ. и гражданской войн, подорвавшие и ослабившие и без того убогую технику. Аграрное перенаселение в деревне не из-яшвается даже в перспективе пятилетнего плана ВСНХ СССР (1926/27 — 1931/32 гг.), тем более не в состоянии поглотить всех безработных промышленность. По абсолютным цифрам Б. особенно велика среди пищевиков, батраков, строительных рабочих и чернорабочих, а также среди советских и торговых служащих. Наиболее страдающие от Б. профсоюзы СССР на 1 января 1927 г. указаны в следующей таблице:

Упомянутые четыре профсоюза (А, Б, В, Г) насчитывают 34,5% общего числа членов во всех профсоюзах, а доля их безработных среди всех безработных составляет почти половину (49,9%).

Дальнейшая судьба Б. в СССР определяется, с одной стороны, течением классового расслоения в деревне (политика СССР направлена по пути смягчения последствий расслоения, следовательно, уменьшения Б. по этой линии), с другой — темпом индустриализации страны: можно выставить положение, что у нас число занятых рабочих прямо пропорционально уровню развития техники. Здесь важно подчеркнуть в пролетарском государстве иное, по сравнению с капиталистич. государствами, использование взаимной связи между техникой и Б. Капиталистич. общество производит товары, стоимости; целью его производства является производство прибавочной стоимости — путем ли удлинения рабочего дня (производство абсолютной прибавочной стоимости), путем ли повышения производительности труда внутри того же рабочего дня (производство относительной прибавочной стоимости), т. е. в первом случае производство прибавочной стоимости без изменения техники и организации производства, во втором—при помощи такого изменения и переоборудования техники. В случае отсутствия достаточного сопротивления со стороны рабочего класса, капиталисту нет надобности вводить более усовершенствован, технику,

ибо, используя давление Б., он может выжать из рабочего путем большей его экспло-атации бблыную прибавочную стоимость. Капиталист при увеличении рабочего дня использует Б. как орудие подчинения себе занятых у него рабочих. К лучшей технике капиталист вынужден прибегать только в тех случаях, когда он побивается на рынке своими конкурентами и когда степень допустимой у него в предприятии эксплоа-тации рабочей силы в сочетании с его техникой перестает выдерживать соревнование с более производительной техникой соседа. Так. обр. в капиталистическом обществе развитие техники находится в противоречии с использованием в производстве всей наличной рабочей силы. Совершенно иначе обстоит дело в пролетарском государстве; оно получает свой избыточный продукт для организации такого хозяйственного порядка, при котором бы максимально удовлетворялись все потребности общества. Введение высшей техники диктуется здесь не интересами наживы, а исключительно необходимостью удовлетворения потребностей населения и дальнейшим развитием этих потребностей. Техника из орудия порабощения превращается в руках пролетариата в орудие освобождения трудящихся. Идеалы социализма тем скорее будут достигнуты, чем скорее будут удовлетворены потребности всех членов общества; это м. б. тем скорее, чем большее число рабочих рук будет занято в производстве. В интересах производства пролетарского государства—занять всю наличную рабочую силу. С другой стороны, пролетарское государство видит в самой технике могущественное орудие для преодоления Б. Рост промышленности и сельск. хозяйства, разработка природных богатств, достижение производительности труда, равной и превосходящей таковую в передовых странах, м. б. построены только на основе передовой, научно обоснованной техники. Б. может быть изжита только в ходе развития индустриализации страны, т. е. по мере улучшения существующего и введения усовершенствованного оборудования. Развитие техники делает возможным такое преодоление Б. Для строящегося социализма неиспользование рабочей силы является бедствием. Т. о. в условиях советского государства и пути развития техники, и пути развития и укрепления социализма, и пути изживания Б. совпадают целиком.

Все меры борьбы с Б. в СССР являются мерами организационно-технического порядка, все они связаны с техникой. К этим мерам относятся: 1) интенсификация сел. хозяйства—рост посевов трудоемких технических культур, расширение животноводства, развитие второстепенных статей экспорта, улучшение техники землепользования (при переходе от трехполья к десятиполью по одной только европ. части СССР крестьяне получили бы из-под пара добавочной земли 18—20 млн. га); 2) землеустройство и мелиорация (одни межи при чересполосице занимают пространство до 1 млн. га); 3) переселение, требующее большой предварительной технич. проработки и подготовки на местах (за предстояшее десятилетие

предполагается переселить 5 200 тыс. чел.); 4) содействие развитию мелкой кустарной и кооперативной промышленности, производительность к-рой д. б. технически поднята на более высокую ступень; 5) расширение капитального промышленного и ж.-д. строительства, рассасывающего Б. [прирост рабочих в промышленности по пятилетнему плану ВСНХ СССР предположен более чем на 600 тыс. чел., или на 20% числа занятых рабочих: в 1926/27 г. 3 276 тыс. чел. (100%), в 1931/32 г. 3 931 тыс. чел. (120%); в общем по тому же пятилетнему плану число лиц наемн. труда по всем отраслям вырастет на 2 266 тыс. чел.: с 10 352 тыс. чел. (100%) в 1926/27 г. до 12 618 тыс. чел. (121,9%) в 1931/32 г.]; 6) организация трудовых производственных и торговых коллективов (охват безработных вырос здесь с 25 тыс. чел. в 1924 г. до 128 тыс. в 1927 г.). Совершенно ясно, что отрицательное давление Б. на рост промышленного строительства м. б. изжито лишь в результате целой системы мер крупного хозяйственного размаха. Наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сел. хозяйства и развитием культур с большой трудоемкостью, индустриализацией сельск.хозяйства ц постройкой з-дов по первичной переработке с.-х. продуктов, важна правильная переселенческая политика. Без проведения работ по землеустройству невозможен быстрый рост рационализации крестьянок, хозяйства (угрожает опасность концентрации землепользования в руках кулачества). Недостаток инвентаря у маломощных крестьян преодолевается усилением кооперирования этих слоев и снабжением их инвентарем на основе долгосрочного кредита. Наконец, расхождение «ножниц», т. е. цен на продукты промышленности и сел. хозяйства, делающее невыгодным расширение с.-х. производства и способствующее нарастанию Б., будет систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цен на основе рационализации и снижения себестоимости промышленной продукции. Все это создаст такой фонд потребления в деревне, что он будет с избытком покрывать потребности пропитания деревенского населения « и значительно сократит приток безработных в города. Названные мероприятия находятся в «цепной связи» друг с другом, и их совместное применение повышает общий эффект. Так, с.-х. индустрия как государственная, так и кооперативная (маслодела-тельные з-ды, сыроварни, консервные з-ды, з-ды по первичной обработке льна, сушильни, бэконные з-ды и т. д.), непосредственно связаны—и технически и экономически—с с.-х. производством и с качественным повышением производственного процесса (лучшие способы обработки земли, рядовой посев, отбор семян, удобрение почвы и пр.). В результате воздействия на сел. хозяйство громадного фактора технич. революции не только будет изжита Б., но и будут втянуты в производство огромные новые массы населения, а вместе с тем возрастет спрос на продукты промышленности и их потребление. В том же направлении будет действовать и введение 7-часового рабочего дня с его

добавочными сменами, ускорением оборота

капитала, удешевлением продукции и т. д.

Положение Б. среди членов профсоюзов

СССР видно из диаграммы (фиг. 3). В по-

следнее время рост числа безработных в СССР обнаруживает тенденцию к замедлению. Данные по Б. таковы:

Обращает на себя внимание значительный удельный вес неквалифицированных безработных. Вместе с тем в нашей промышленности наблюдается недостаток квалифицированных рабочих рук.

Наряду с мерами предотвращения Б. применяются всевозможные меры смягчения наличной Б. Размер ассигнований на борьбу с Б. по годам: в 1925 г. государственными и местными организациями было ассигновано 14 млн. р., в 1926 г.—14 млн. р., в 1927 г. —17 млн. р., по контрольным цифрам за 1928 г. ассигнуется 23 млн. р. По социальному страхованию в 1925 г. ассигновано 30 млн. р., в 1926 г. 46 млн. р., в 1927 г. 68 млн. р., в 1928 предположительно 123 млн. р. Ассигнования государственных, местных и страховых органов вместе составляют (в рублях):

Средний заработок безработного на общественных работах—45 р. в месяц. Круг обеспечиваемых по социальному страхованию без-

работных возрастает с 330 тыс. в 1925/26 г. до 463,9 тыс. в 1926/27 г. и 725 тыс. в 1927/28 г. Выдаваемые безработным пособия составляют: по первой категории в 1925 г. 8 р. 69 к., в 1925/26 г. 13 р. 44 к., в 1926/27 г. 17 р.; по второй категории: в 1925 г. 5 р. 79 к., в 1925/26 г. 8 р. 79 к., в 1926/27 г. 11 р. 36 к. Размер пособий т. о. растет. Средний размер пособий в 1927/28 г. должен достигнуть 14 р. 14 к. в месяц на каждого обеспечиваемого безработного. К этому следует прибавить помощь, оказываемую профсоюзами из фондов Б.: в 1924 г. 5 991 тыс. руб., в 1925 г. 7 560 тыс. руб., в 1926 г. 15 069 тыс. руб.

Особого внимания заслуживает вопрос о Б. в связи с рационализацией и улучшением техники и организации производства. Для смягчения безработицы здесь введены выдачи усиленных пособий при увольнении рабочих и служащих,вызываемом мероприятиями по рационализации производства. Постановление СНК СССР от 31/V 1927 г. определяет: рабочим, увольняемым в связи с проведением мероприятий по улучшению техники и организации производства, выходное пособие выдается, в зависимости от района, в размере от полутора- до трехмесячного заработка. Постановление СНК СССР от 27/IX 1927 г. говорит об усилен, выходных пособиях служащим государствен, учреждений и предприятий, увольняемым вследствие рационализации аппарата и 20%-ного сокращения административно-хозяйственных расходов; в этих случаях пособие выдается в размере полуторамесячной заработной платы — в Москве, Харькове и Ленинграде и месячной—в других местностях СССР. В то же время в дальнейших планах развертывания промышленности предусматривается такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях, общее количество рабочих по промышленности в целом в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось. Упомянутое увеличение производства выдвигает для инженеров, экономистов и хозяйственников ряд новых организационно-технических задач по преодолению Б.

Действительное изживание Б. возможно только в СССР, в силу отличающегося от др. государств социального уклада и применения таких мер борьбы с Б., которые исходят исключительно из интересов трудящихся и основаны на плановом ведении хозяйства. Орудием борьбы с Б. в конце концов является техника; Б. сойдет на-нет в процессе развития социалистич. сектора советского народного хозяйства. Для СССР мера планово-организациошю-технического

преодоления рыночной стихии есть в то же время и мера преодоления Б. Размер Б. у нас в каждый данный момент пропорционален удельному весу необобществленного сектора. См. Биржа труда.

Лит.: Маркс К., Капитал, т. 1 и 3, М.-Л., 1928; ВСНХ СССР, Материалы по пятилетнему плану развития промышленности СССР (19 27/28— 1931/32 гг.), М., 1927; 15-й съезд ВКП (б), стеногр. отчет, М., 1928; Ш ума н Г., Мировая безработица, M., 1926; Гиндин Я., Безработица в СССР, М., 1925; Справочник Профинтерна, «Мировое профессиональное движение», т. 1—8, М., 1926—27; текущие вопросы Б.—см. статьи в «Вопросах Труда», в «Вестнике Труда» и в газете «Труд».              П. Троянский.